《專利和商標審查“十五五”規劃》全文來了！

國家知識產權局10月19日印發《專利和商標審查“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期開展專利和商標審查工作的主要目標、重點任務和專項工程。文件詳情如下：

專利和商標審查“十五五”規劃

為推動專利和商標審查工作高質量發展，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《知識產權保護和運用“十五五”規劃》，製定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於知識產權工作的重要指示批示精神，牢牢把握政治機關、經濟部門、專業部門定位，持續深化知識產權領域改革，以高質量審查更好激勵高水平科技創新、更好促進高標準市場體系建設、更好服務高水平對外開放，為實現中國式現代化提供有力支撐。

要堅持質量第一，以機製變革、技術變革、流程變革促進質量提升，推動專利和商標審查工作質量有效提升、數量合理發展。堅持改革創新，健全適應高質量發展的審查製度規則和審查管理體系。堅持服務發展，強化審查政策與產業發展協同，支撐關鍵核心技術攻關，助力營造良好營商環境。堅持系統協同，強化專利和商標審查協同推進機製，優化專利商標審查政策體系，加強專利和商標審查管理一緻性。堅持技術賦能，深化人工智能技術應用，推動人工智能與審查各環節深度融合，構建人機協同智能審查新模式。

到2030年，具有中國特色、世界水平的一流專利商標審查機構基本建成，審查製度日趨完善，審查質量顯著提升，支撐發展更加有力，國際合作持續深化，審查能力全球領先。

二、專利審查主要任務

（一）持續完善專利審查製度規則

1. 健全專利審查法律製度。持續關注和評估專利法及其實施細則的實施效果，開展專利法及其實施細則、專利審查指南修改研究論證，為專利法律製度新一輪修改完善奠定基礎。加強我國專利法律製度與《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則的銜接，研究完善專利優先權、不喪失新穎性的情形、延遲審查等製度。

2. 完善專利審查標準規則。及時完善大數據、人工智能、基因技術等新興領域的專利審查標準，製定發布專利申請政策解讀和指導案例，研究完善生物育種、綠色低碳等重點領域專利審查標準。完善中醫藥專利審查機製。研究製定以圖釋義的外觀設計專利審查規則。探索完善保密申請與保密審查政策。加強專利審查實踐與審查標準完善的聯動。

專欄1  新興領域專利審查規則完善工程

結合新興領域發展需求，持續完善相關專利審查規則。研究人工智能輔助發明的本領域技術人員定義和現有技術範圍、人工智能生成發明的發明人身份和可專利性、專利申請中的人工智能使用聲明製度等，適時修改專利審查指南、人工智能相關發明專利申請指引（試行）。完善標準必要專利審查政策，探索建立標準必要專利等領域的審查機製及開展相關領域試點工作。研究構建涉及標準的專利專題數據庫。研究虛擬現實、增強現實等數字領域外觀設計保護客體，適時調整圖形用戶界面提交規則。

（二）健全專利審查管理體系

3. 完善專利審查業務管理機製。加強後審對前審的業務指導和質量反饋，完善專利審查協作機製。強化專利審查流程再造研究，探索研究提供發明專利申請預先檢索報告，優化審查程序。建立“人工智能+”審查業務管理機製。

4. 構建與產業協同的審查機製。加強專利審查與產業發展的政策協同和業務聯動，創新擴展技術領域審查機製。完善專利審查社會反饋工作體系，構建更加廣泛靈活的產業聯絡機製與社會意見反饋機製。探索建立重大專利案件聯合審查工作機製。

（三）全面提升專利審查質量

5. 加強專利申請質量源頭規製。全面落實誠實信用原則對申請專利行為的規範作用。加強行業自律和正向引導，強化政策保障，引導申請人和代理機構規範申請專利行為，提高專利申請質量。持續開展違反誠實信用原則專利申請的排查處理，建立數據信息共享機製。研究建立以專利產業化前景為核心的專利申請前評估製度。

專欄2  專利質量協同提升工程

加強專利審查與申請代理、預審保護、轉化運用等環節協同發展。加強與專利代理的業務交流和案例研討，提高專利代理師業務能力。加強預審質量管理，規範預審標準，建立質量協同保障體系；做好預審業務指導和能力提升，支持國家級知識產權保護中心和快速維權中心能力建設。加大對違反誠實信用原則專利申請行為的懲戒力度。

6. 加強專利審查質量管理和評價。完善同領域質量管理機製，提高質量管理效能。推動質量保障關口前移，以過程優化促質量提升。健全審查質量監督評價體系，多維度完善審查質量管理。持續推進複審無效業務提質增效。不斷提升實用新型專利審查質量，做好外觀設計國際專利申請審查。

7. 加強專利審查業務指導。優化審查業務指導機製，健全集中性專題指導、即時性個案指導等靈活有效的指導方式。針對新興領域、關鍵核心技術及其他重點領域，開展審查標準適用指導。加強審查業務指導與審查實踐和標準修訂的雙向銜接。搭建即時審查業務谘詢平台，提高疑難問題解決的時效性。

專欄3  專利複審無效質效提升工程

加強後審對前審的業務指導和質量反饋，完善複審無效典型案例指導機製，充分發揮複審無效業務在審查標準建設中的關鍵作用，完善同領域後審指導前審工作機製。持續加強對濫用專利無效程序行為的規製。做好侵權判定業務與專利確權的銜接。完善無效程序與藥品專利糾紛早期解決機製行政裁決、重大專利侵權糾紛行政裁決協調聯動機製。加強與司法機關的溝通。深化複審無效業務國際交流合作。

8. 加強專利文獻資源固本增效。加快推進文獻數據資源本地化、安全化建設，優化文獻資源配置。深度參與專利文獻和分類相關國際規則協調與修訂。推進文獻服務與專利審查的深度融合。

（四）服務經濟社會創新發展需求

9. 全面推進專利按需審查。建立健全聚焦重點、響應及時、協同高效的按需審查工作體系，為創新主體提供快速審查、優先審查、延遲審查、集中審查等按需審查服務。聚焦新興領域，完善按需審查運行機製。豐富加快審查渠道，不斷滿足創新主體需求。

10. 優化專利審查資源配置。健全適應產業發展的審查領域優化機製，強化案源統籌管理，優化案源分配機製，完善差異化周期管理機製。加強審查資源調配，完善各類審查模式的保障機製。發明專利審查周期保持相同審查製度下世界主要專利審查機構領先水平。

三、商標審查主要任務

（五）持續完善商標審查製度規則

11. 進一步完善商標審查相關法律法規。做好修訂後的商標法實施，全力推進商標法實施條例修改工作。持續關注修改後的商標法及其實施條例的適用效果，對實施過程中出現的問題及時分析和跟進。

12. 持續完善商標審查政策。適應商標法及其實施條例修改，完成商標審查相關的部門規章和規範性文件的製修訂工作。探索新增商標類型的受理及審查標準。增強商標審查政策與宏觀經濟政策和產業政策協同，完善涉及社會公共利益、重大區域發展戰略、重點產業發展的商標審查政策供給。

（六）加強商標審查體系建設

13. 優化商標審查協作機製。優化業務指導聯絡機製，健全審查協作工作評價體系，改進激勵機製、競爭機製、監督機製、責任機製，推動全鏈條監督管理和風險防控，持續提升管理能力和業務能力。

14. 深化商標審簽機製改革。進一步落實商標注冊審查中央事權要求，深化商標審簽機製改革，壓實責任，優化審查各環節責任分配，完善審簽規則，提升審查標準執行一緻性。

15. 探索多元化商標審查模式創新。進一步完善快速審查、依申請暫緩審查等審查模式。拓展商標注冊申請意圖承諾機製的適用，減輕合法守信主體的舉證負擔。完善異議、評審審查工作製度。探索建立“人工智能+大數據”審查新模式。

16. 建立常態化溝通交流與意見反饋機製。建立與經濟、產業主管部門、行業組織、學術研究機構的商標審查溝通交流機製。推動商標審查與新興領域產業發展的政策協同和業務聯動。鼓勵地方商標審查協作中心與地方知識產權部門、區域重點企業、重點行業加強協作。拓寬線上線下溝通反饋渠道。

（七）提升商標審查質效

17. 提升商標注冊申請質量。加強注冊申請、異議、評審形式審查業務融合研究。優化完善商標網上申請系統功能模塊，把好申請質量關。進一步引導以地理標誌申請注冊的集體商標、證明商標申請質量提升，強化運用導向。

專欄4  集體商標、證明商標審查質效提升工程

不斷完善集體商標、證明商標審查標準，發揮集體商標、證明商標製度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。嚴格作為集體商標、證明商標申請注冊的地理標誌的審查，強化地理標誌史料核驗力度，統一規範地理標誌名稱、保護地域範圍劃定等認定要素，推進與地理標誌產品審查標準協調統一。

18. 提升審查業務管理精細化水平。強化數據收集及分析應用，提升商標注冊申請量科學預測能力和審查任務量動態調整水平。堅持案源分配製度化，確保全流程案源隨機分配和個案調配規範透明。優化審查任務分配、審查資源調配、審查周期管理的協調聯動。強化質量保障體系、業務指導體系、風險防控體系、培訓考核體系建設。進一步探索新技術應用場景下商標審查流程優化。完善商標數據治理體系建設，促進數據與業務協同優化，持續挖掘商標數據資源價值。

19. 強化質量保障體系。加強全流程質量保障統籌力度，強化各環節協同聯動。統籌內外部質量評價反饋，健全全流程覆蓋的審查質量檢查和評價機製。

專欄5  商標審查質量提升工程

強化商標法律知識和審查政策宣講，引導高質量商標申請。持續優化全業務流程質量管理機製，推動智能化技術在質量管理領域的運用。健全審查質量監督評價體系，完善質量評價指標。進一步規範審查質量投訴處理。加強前後端審查的業務互動、質量反饋和統計分析。

（八）服務經濟社會高質量發展

20. 強化助力商標品牌發展的審查工作導向。支持商標品牌培育，依法核準特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌，支持實體經濟、民營經濟發展。依法核準一批以地理標誌申請注冊的集體商標、證明商標，支持區域經濟和特色產業發展。進一步強化注冊商標使用導向，引導商標資源合理配置。依法對商標馳名情況作出確認，切實加強對馳名商標的保護，營造誠實守信、競爭有序的營商環境。

21. 進一步滿足新興領域相關商標注冊需求。強化國際動態追蹤、社會需求調研，科學合理地做好新興領域相關商品分類工作，定期更新區分表以外可接受的商品服務項目名稱，探索研究人工智能、虛擬現實等領域對商標注冊的需求，實現商品服務分類與新技術、新產品的發展趨勢相適應。探索開展新興領域商標注冊申請預核工作。

22. 深化對帶有欺騙性的商標治理。完善帶有欺騙性的商標審查標準。對帶有欺騙性的已注冊商標依職權宣告無效。根據修訂後的商標法及其實施條例規定，做好依職權撤銷以誤導方式使用注冊商標法律條款落地實施。

23. 加強惡意申請商標注冊行為的系統規製。推進商標申請行為主體穿透式監管。加強商標代理機構惡意代理行為的協同治理。完善商標審查系統預警提示功能，及時發現並處置惡意申請商標注冊行為。持續深化惡意申請商標注冊行為系統治理。

專欄6  惡意申請商標注冊行為系統治理工程

探索不以使用為目的的商標申請與撤銷程序協同治理路徑。完善商標注冊申請意圖承諾機製。對明知或者應知商標注冊行為屬於惡意，但仍然進行代理的商標代理機構實施名錄式監測和全流程關注。探索運用企業登記數據識別惡意申請行為人。加大對惡意申請注冊重大不良影響商標，不以使用為目的、明顯超出正常經營需要申請商標注冊，以誤導公眾的方式使用注冊商標等行為的規製力度。探索治理濫用商標權利、濫用商標審查程序行為的新路徑。

四、專利和商標審查業務國際合作

24. 深化專利和商標審查對外交流，深度參與全球治理。做好世界知識產權組織框架下的審查業務議題磋商。積極參與人工智能領域知識產權全球治理，推動完善相關專利商標審查國際規則和標準。推動中美歐日韓知識產權五局、金磚國家等合作機製在專利商標審查國際規則形成中發揮重要作用。與共建“一帶一路”國家和地區開展審查以及相關的信息化和培訓合作交流。深入開展國際專利審查業務發展動態追蹤與研究。加強相關國家或地區商標審查規則研究。

25. 支持創新主體、經營主體提升海外專利和商標布局水平。推動完善世界知識產權組織管理的專利、商標、外觀設計等服務體系。繼續拓展專利審查高速路合作網絡，加強宣傳推介。加強國外專利審查政策公共培訓及信息共享，強化創新主體海外專利布局能力。面向企業、代理機構、行業協會、政府部門持續開展宣傳和培訓，提高商標品牌保護意識、商標海外布局前瞻意識和技能儲備。

五、專利和商標審查能力建設

（九）加快推動人才隊伍和審查文化建設

26. 強化人才隊伍建設。健全分級分類培養機製，優化人才隊伍結構。提升新興領域相關審查能力，全面提高審查人才專業素質。建立人工智能技術和應用培訓體系。完善人才能力培養效果評估與反饋機製。完善審查協作中心人才體系和隊伍建設機製。健全商標輔助審查崗位資格管理製度，進一步規範商標審查人才隊伍管理。

27. 加強審查文化建設。建立追求卓越、業務精湛、崇廉守正、服務創新的審查文化理念，培育昂揚向上的審查文化。

（十）系統提升審查保障支撐能力

28. 加強審查系統智能化建設。實施“人工智能+”審查行動，持續完善審查和檢索系統功能，穩步推進多模態大模型技術在審查各環節中的應用，持續推進專利和商標審查工作數智化升級。堅持發展和安全並重，錨定服務新質生產力發展方向，加強前瞻性研究。

專欄7  “人工智能+”審查工程

建立人工智能輔助審查應用研究機製。持續跟蹤人工智能技術發展趨勢，及時試用、驗證、應用和迭代新技術，規範引導和鼓勵新技術在專利和商標審查領域的落地應用。加強人工智能人才隊伍建設，促進審查業務專家和人工智能技術人員的深度協作。

六、保障措施

強化統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系，明確各級審查機構主體責任，製定年度工作計劃，統籌落實目標任務。加強資源保障，定期評估交流。建立健全風險防控機製，加強對存量商標的風險防控。築牢信息數據安全防護堤壩，強化安全可靠體系與災備能力建設。加強專利和商標政策解讀和普法宣傳，提升社會公眾對審查工作的認知度和信任度。